El Consejo Fiscal peruano ha lanzado una seria advertencia sobre la reforma del Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada (SNPIP), también conocida como la reforma de las Asociaciones Público-Privadas (APP). Según el organismo, esta reforma podría debilitar significativamente el control sobre las finanzas públicas del país, poniendo en riesgo su sostenibilidad a largo plazo.
El análisis del Consejo Fiscal coincide con las preocupaciones expresadas por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que también ha solicitado una revisión de la ley. La principal preocupación radica en la transferencia de la rectoría del SNPIP a ProInversión. Esta medida, según el Consejo Fiscal, reduciría las competencias del MEF en el control presupuestario, eliminando herramientas cruciales como los análisis de capacidad fiscal y las opiniones vinculantes.
Puntos críticos de la reforma
La eliminación de estas herramientas contradice las mejores prácticas internacionales recomendadas por organismos como la OCDE, el FMI y el Banco Mundial. Además, la desvinculación entre la programación presupuestal y la aprobación de proyectos APP es otro punto crítico. Esto podría resultar en la ejecución simultánea de numerosos megaproyectos, superando la capacidad de gasto adecuada y generando un riesgo fiscal significativo.
El Consejo Fiscal enfatiza el rol insustituible del MEF en la preservación de la sostenibilidad fiscal. Con una cartera de inversiones planificada de US$ 70 mil millones, el doble de lo adjudicado en los últimos 15 años, la falta de controles eficaces representa un riesgo considerable. La adjudicación de proyectos de esta magnitud generaría obligaciones presupuestarias rígidas, especialmente considerando que muchos requieren cofinanciamiento público incluso en las etapas de operación y mantenimiento.
El organismo destaca la necesidad de una evaluación integral de la compatibilidad entre los compromisos de gasto generados por las APP y la capacidad presupuestaria del Estado a mediano y largo plazo. Se utilizan ejemplos como el Corredor Vial Interoceánico Sur para ilustrar cómo, sin controles estrictos, los costos pueden crecer exponencialmente, comprometiendo la sostenibilidad fiscal. El costo anual para el Estado pasó de S/ 86 millones en 2006 a S/ 1,400 millones en 2015, acumulando un gasto total de S/ 20 mil millones en dos décadas.
Cierre de brechas y planificación a largo plazo
El Consejo Fiscal subraya que el cierre de las brechas de infraestructura debe basarse en una priorización técnica, no en un mecanismo de inversión específico. Se propone una planificación multianual que considere la modalidad más eficiente y las restricciones fiscales, asegurando que las iniciativas con mayor impacto en servicios públicos y productividad sean priorizadas. La transparencia y la evidencia técnica deben ser pilares de esta reforma, con la participación activa de todos los actores competentes y un enfoque a largo plazo para consolidar un sistema de inversión orientado al desarrollo sostenible del país.
En resumen, la reforma de las APP en Perú, según el Consejo Fiscal, presenta riesgos significativos para la estabilidad financiera del país si no se realizan los ajustes necesarios. La falta de controles adecuados podría llevar a un aumento descontrolado del gasto público, comprometiendo la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo.
Fuente: Gestión